浅析推进基层多员联动对违规大户治理的支撑

基层多员联动是内管业务领域重要的工作，也是维护市场规范经营秩序的基础性工作，尤其国家局出台禁止滥用市场支配地位的要求以后，行业各级主管部门陆续叫停了对各类非正常经营客户调控货源的措施。在这种形势下，基层多员联动对规范零售市场经营秩序的基础作用凸显出来，逐渐演变成行业当前着力推进内管监督作用的重要工作之一，也充分体现了治理违规大户工作中不可或缺的支持作用。笔者结合工作实际，浅析一下推进基层多员联动对违规大户治理有效支持的几点认识，与同行商榷。

一、两者的定义

基层多员联动，顾名思义就是基层实体，主要由县级局（分公司）、物流配送中心等基层单位的专卖、营销、配送、内管等多岗位人员，通过市场走访、跟车作业、专卖办案、数据对比、分析研判等方式查找、发现零售市场中客户异常经烟问题，以及因此基层单位推动问题整改，使得这些客户恢复正常经烟，或线索价值挖掘利用助力专卖有效监管的管理机制。有时该工作跨单位时还需要市级局职能部门的组织参与或协调解决。

违规大户治理，从内管角度阐释，违规大户简言之就是违反烟草专卖相关法律法规和行业政策、要求的销售卷烟能力较强的客户，包括单次违法涉案案值较大的客户、多次违法涉案的客户、异地流动数量较多的客户、多次异地流动的客户、以大控小的客户以及异常经烟的惯户等等。内管角度阐释的违规大户既包含专卖角度的违法大户，又包括了违反行业各级规定的异地流动大户和持久异常经烟的客户。违规大户治理也就是通过行政、管理、服务等手段，让这些客户停止违法违规行为或异常经烟行为得到矫正整改，直至萎缩或恢复正常经营状态的综合治理。

二、两者的关联

基层多员联动和违规大户治理从狭义层面上说是手段、方式和过程目的的关系，也就是通过基层多员联动的有效开展达到推进违规大户的治理，促进各类违规大户的关、停、并、转或恢复至正常经烟的状态，从而实现维护零售市场健康经烟秩序的最终目的。基层多员联动工作与治理违规大户工作是正相关的，基层多员联动工作开展的效果好坏直接影响违规大户治理的质效。逻辑上可以说基层多员联动是违规大户治理的充分条件，而违规大户治理是基层多员联动的必要条件。

三、当前两者的现状

基层多员联动工作，积极的方面，主要表现在如下几个方面。机制建设上：行业的高位推动促进了各地市级商业企业建立了结构基本一致、模式基本一样、功能基本相同的制度机制；作用发挥上，促进了基层多员共享问题客户的信息和合力治理，一定程度上支持并推进了违规大户治理。

消极的方面也表现在以下几个方面。机制建设上，主要表现在一些制度机制未能随行业政策形势变化及时作出相应的调整，而且有些机制在日常的作业中存在缺漏或“水土不服”，很可能本应推动工作的多员联动机制反而制约了工作的顺畅开展；作用发挥上，由于机制不健全、不完善的“硬伤”阻碍了其对市场整治、对违规大户治理的作用充分发挥。另外，组织结构的变动、非市场因素干预也迟滞或改变了基层多员联动的一些机制的运行轨道。这些问题的存在，导致了基层多员联动对违规大户治理的支持作用相对有限。

违规大户治理工作上，积极的一面。主要体现在对违法客户案件查处以及带来的许可证管理，比如停业整顿、取消经营资格、歇业等，这方面是最直接也是最有力度、效果自然立竿见影的措施。据悉，违规大户最担心的便是断供货源、取消经营资格等类似处罚。至于其他方面，如同违法大户一样也纳入重点客户名录入库管理，借助专卖管理、营销服务乃至物流配送等手段来教育、引导、规范客户的经烟行为。在此方面，基层多员联动体现的更多是前置性工作，主要在发现、反馈客户问题或异常状态，支持专卖人员借此分析研判出更有价值的线索查处各种涉烟行为，并以此支持违规大户的有效治理。

消极的方面主要表现在：违规大户的整改往往很难彻底。一方面，明知有的客户是违规大户的触角，但要采集有关证据达到依法取缔他们，往往被现实所难住，很难取得以大控小、违法经烟的符合法律要求的印证材料；另一方面，违规大户在被取缔后为了继续经营，往往采取“换马甲”方式，以其他亲朋好友名义申办许可证，实际经营仍是违规大户自己，玩起了“明修栈道，暗渡陈仓”；其三，违规大户为了抢占更多许可资源，往往动员其他人申办多份许可证，因许可证合理布局证址间距和持证总容量规则的限制，有限的行政许可资源被这些违规大户抢先占据，原本真正想办证经烟的一些准客户却“一证难求”，这就可能引发阻碍了群众经烟创业就业的社会问题。在此方面，基层多员往往反馈的信息更贴近实际、接近事实，但在法治层面上因为佐证资料难以收集导致明知违规大户申办许可却无法在资证审查上婉拒，证件管理工作显得较为被动，这给基层多员联动工作和违规大户治理均带来了不小的挑战。

四、推进基层多员联动对违规大户的几点思考

鉴于上面述及的基层多员联动对违规大户的支持利弊来看，要想推进基层多员联动的作用充分发挥，更加有效支持违规大户治理工作，可以从以下几个方面下功夫。

一是完善基层多员联动工作的制度机制。

首先，要完善基层多员的反馈信息内容。要紧跟法律法规、行业政策要求和多员岗位实际调整完善各自的信息反馈内容，将那些不符合法律法规、政策形势要求或与岗位职责不一致的内容条款进行删减、修改、补充或完善，并将一些新的要求、新的内容及时更新、充实其中，使得岗位反馈的信息内容完整、准确，并与时俱进，防止出现应反馈不反馈的情况发生。全面、完整、界定准确的岗位反馈信息内容，是基层多员联动工作有效开展的基础。

其次，要明晰基层多员联动的运转流程。有基层单位内的联动流程（称为内循环），也有跨单位间的联动流程（称为外循环）。内循环层面，明晰从发现问题—反馈问题—流转问题—处置问题—评价整改质量的途径和时限等要求，使得流转途径清楚、处置环节时限清晰，尽可能减少信息反馈错传误转以及信息流动拖延停滞，导致流转“中梗阻”、低效处理甚至时过境迁价值失效的情形发生。尤其是涉及案件线索和违法活动等信息，时效性和敏感性均较强，对反馈问题的响应要求更高，顺畅、便捷的信息反馈与处置途径尤显重要。外循环方面，与内循环不同的是发现问题—流转问题—处置问题等不同环节分处不同单位或同级部门，牵头组织的往往是参与流转问题的职能部门，不同环节处在不同单位或部门也是外循环的特点，这也对基层多员联动处理问题提出了密切参与、流转顺畅的更高要求。

二是搭建基层多员联动贯通高效协同的综合平台。

（一）要建立责任明确、分工清晰的专职工作机构。比如建立由市局分管领导挂帅，内管、物流和县级局（分公司）等基层单位相关负责人参与组成的领导小组，领导小组下设以县级局（分公司）、物流中心等基层实体为单位的数个工作组，分别具体负责本单位内的多员联动工作。同时，要责任到人，明确哪些人反馈、哪些人收集梳理，哪些人负责问题整改、哪些人负责整改质量核验等等，做到职清责明。成立专责机构，明确具体责任，可突出联动工作的专项领导，又可清晰岗位人员承担的具体工作和应负有的责任，强化了各级组织机构的专有作用。

（二）要建立充分的会商平台。搭建由各责任单位或部门、相关人员参与的，针对具体问题具体研究的协调沟通平台。比如，例会制度，依据层级不同可分为晨会、周例会、月例会或季度会等，着重在总结经验、分析原因、解决措施等，尤其是新问题新思路新办法等更要群策群力、创新思维。对于跨单位、跨部门的问题，更加需要多部门会商、通力合作，才可能探讨出有效约束违规客户不当经营行为、倒逼违规大户配合整改的办法举措，提升综合治理的效果。当然，争取政策的支持、准确掌握行业的要求和借鉴行业好的做法以及防范潜在的风险，也是贯通协作推动信息共享平台的重要功能。

三是发挥基层多员联动工作中专销流管的应有作用。

一方面，要本着知职尽责的态度明晰应能发挥的作用。这是开展违规大户治理必要的前提，也是发挥自身职能优势做实违规大户治理的前置条件，正所谓“知己知彼百战不殆”。比如，在违规大户治理中，专卖部门承担着申办证资质审查、许可延续以及市场监管、案件查办等行政管理职能。尤其在许可延续5年上限下，烟草法规给了专卖部门的酌情裁量权限空间，在其他措施约束有限的情况下，酌情压缩许可延续时限是增加违规大户控制小户不便的有效措施。物流配送作为客户服务的末梢，有着落地又落户的要求，这不仅给配送工作提出了标准，落户的要求也增加了违规大户非法收购本地小户的分散货源的难度，加大了违规大户涉烟链条较长被查处的风险。

另一方面，各职能单位也要守节有责，通力合作。无论是从行政管理还是到客户服务，都离不开基层单位相关部门的参与。从初始的申办许可证审查，到日常经营的营销策略，以及末端落地落户的货源配送，还有经烟全过程的市场监管和后台的经营数据研判分析，都体现出专卖、营销、物流、内管的监管与服务，都能介入违规客户的经烟行为链条中。比如，营销管理，采供方面，根据实际需求、时节特点等市场状态，尽量多采供些市场适销、落地销售的品规，投放上稍紧平衡，减少供非所求、与相关市场价差过大诱发贩进倒出、牟取利差的涉烟行为。营销策略方面，尽量避免一些敏感品规在时间、区域、档位过于集中投放，尽量在投放面分散开来、投放节奏上把控合理，从而增加违规大户回收、聚集货源的难度和被查获的风险。这仅仅从营销的视角进行了阶段分析，还有专卖管理等职能部门也在违规大户治理中发挥着应有的作用，只有各环节把好自己的关，才能从违规客户初始的许可申办到末端的违法收购这一冗长的经营链条管控好，从而可能形成“1+1＞2”的综合治理效果。

四是抓好基层多员联动中违规大户治理的质效监督。

再好的制度，没有考核监督，执行的效果都会大打折扣。一方面，要有明确的量化任务。要抱着适压的方式给各基层单位治理违规大户的任务指标，这就要求结合工作实际和市场实际合理界定基层单位违规大户治理的任务，使得各基层实体能够跳起摸高。否则，下达的任务过于轻松，基层单位感觉不到完成任务的难度；任务太重，产生努力也难以完成的消极抵触心理，这两种情况都不可取，都极力避免出现。同时，要实现县级局（分公司）和物流配送部门之间的任务衔接，要让物流配送反馈的违规大户问题信息转化成违规大户治理的任务，从而调动物流配送人员与县级局（分公司）多员联动共治违规大户的积极性。

另一方面，要有清晰的评价标准。要对市场上违规客户的问题进行梳理分类，明确哪些经营迹象的违规归纳为哪种类型，针对该类型的违规要采取专卖、营销、物流、内管的哪些方面、哪种措施、达到哪种程度。否则，方面类型缺位、措施不到位、推进不到位都算治理不得力的行为。因此，归纳准确、治理措施具体可行的违规客户治理标准是合理评价治理效果的基础依据。再次，要有客观真实地考核。首先是对量化任务完成情况的考核，其次是对违规大户治理质效的评价，比如月度或季度的过程化质量评估，或是年度的治理效果评价，都要严格对照量化的治理任务和治理要求如实开展，对开展的情况做出客观评价与结果运用。与基层单位工作业绩挂钩，与员工个人薪酬联动，从而激发基层单位、基层多员做好联动工作推进违规大户治理的干事创业热忱。