优化执法手段，提升监督效能

近年来，随着国内外环境形势的发展变化，烟草打假打私和市场监管都面临着一些新情况、新问题，如涉烟新产品、新平台、新渠道层出不穷，因而防反弹、防转移风险持续加大。如何坚决扛起监管责任，有效执法手段，提升监督效能，紧盯专卖执法、营销服务、卷烟配送等“微腐败”问题风险，成为提升法治化规范化监管水平的重要课题。结合新时代卷烟经营实际情况，笔者认为要牢牢抓好以下几个方面工作：

一、立足创新，在“新”字上下足功夫。

各级烟草专卖部门要筑牢卷烟执法监管只能加强不能削弱的新时代卷烟执法理念。立足创新，在“新”字上下足功夫。依法突出“打假打私”主旨，在全链条打击、常态化监管、创新性治理等方面狠下功夫，精准发力、攻坚克难，以系统观念全方位强化烟草市场监管，力求在破解新型涉烟监管难题方面取得了扎实成效。

一是联合执法，在一盘棋治理方面迈上新台阶。无论是非法提取烟碱及调味电子烟，还是利用电商、社交、短视频、直播平台以及物流寄递渠道组织非法交易，新型涉烟违法行为从生产制造到贩运分销，较之传统涉烟违法行为有着明显不同的方式特征。针对新型涉烟违法活动带来的新挑战，要始终坚持“一盘棋”理念，不断夯实联合监管工作基础。要从根本上破解新型涉烟监管难题，就必须调动一切可调动的积极因素，汇聚一切可汇聚的力量，在不断深化跨部门协作的同时，拓展跨地域协作，贯通跨层级协作。主动加强对外沟通协调，与公安、市场监管等部门建立完善联合执法机制、出台监管工作清单，切实增强监管效能。

二是灵活多变，全链条打击取得新突破。在执法过程中始终坚持有法必依，执法必严。全面加强新型涉烟监管，实现既要“管得住”更要“管得好”的目标，必须坚持端窝点、断源头、破网络、抓主犯，通过深挖扩线、彻查源头，完善“线上清理、线下管控、全链覆盖、联合治理”的市场监管体系。在案件侦办过程中，要密切同公安等部门沟通协调，以涉案原料、半成品、成品等全环节烟草成分检测作为突破口，妥善解决案件定性、罪名适用、证据固定等一系列问题，严厉打击非法收购烟叶和非法加工、销售烟碱的犯罪团伙。建立健全“打、防、管、控”一体化治理体系，实现对非法电子烟原料提取、生产加工、落地销售的全链条深度打击。尤其对烟零售户无证销售电子烟、电子烟零售户销售“奶茶杯”“可乐罐”等非法生产的调味电子烟，整治在校园周边、繁华商圈流动售卖调味电子烟乱象，有力维护国家利益和消费者利益，切实保护未成年人免受烟侵害。

三是综合施策，全要素管控展现新作为。针对近年来出现的“网购+寄递”成为消费新模式。各类快递、闪送、代购等配送方式，为不法分子通过寄递渠道从事涉烟违法活动提供了“便利”。全力执法人员要坚持堵疏结合、综合施策，细化电子烟监管制度措施，持续完善“线上清理、线下管控、全链覆盖、联合治理”新型涉烟监管体系，推进新产品、新平台、新渠道一体监管落地落实。综合运用信用监管、双随机监管、重点监管等措施，全面加强对持证企业及零售户的日常监管，严肃查处向未成年人售烟违法行为。依托湖南烟草涉烟案件情报分析中心，在情报收集、共享、研判和大要案侦办等方面加强警烟协同，构建以情报导侦为牵引、联合作战为常态、科技应用为支撑的涉烟监管新格局。

二、强化服务，在“质”字上做好文章。

新时代卷烟执法监管面临新问题，新情况，大大提升了执法难度和压力。为持续提升服务水平，各行烟草专卖局要紧扣一线监督，密织监督网为烟草服务提速增效，不断优化营商环境。强化服务，在“质”字上做好文章。其实烟草执法监督在某种意义上就是为国家、零售户和消费者提供服务的，为此执法人员要切实转变新时代卷烟执法理念，在服务国家和消费者方面勤思考，着力优化服务过程，提高服务质量，坚持高质量做好卷烟执法监督工作。执法监督人员要把管好零售户身边的“微腐败”问题，纳入新时代烟草执法监管的重要组成内涵。执法监督管理人员要紧紧围绕经营户身边的‘微腐败’持续发力，加大明察暗访，用心用情解决经营户身边的操心事、烦心事、揪心事，持续优化烟草营商环境，为烟草服务注入‘廉’动力，让经营户获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

具体来说要做好以下几点：

一是市场走访护航民生。

为了更好地守护零售户利益，各级烟草综合执法监督组要立足“监督的再监督”职责定位，将监督“探头”架设在市场一线，通过月度随机走访的“规定动作”，紧盯专卖执法、营销服务、卷烟配送等“微腐败”问题风险，以“情况在一线掌握、责任在一线落实、问题在一线整改”的“一线监督法”，围绕烟草工作人员纪律作风、客户服务、履职尽责、文明执法等情况跟进监督，切实做到抓早抓小，耕好“责任田”。切实引导零售户依法卖烟，守法经营，拒绝私购、网购和参与非法流通活动，筑牢法纪意识，坚守底线，不触碰红线。

只有让卷烟零售户理解、认可、支持执法监督才是最有效的。为此烟草综合执法监督工作人员要定期走访市场，倾听零售户诉求和声音。诸如在走访中听到零售户说：“烟草的服务是没话说的，我们客户经理经常上门指导经营和帮我陈列。特别是上次我有事回乡忘记订货，到了下午客户经理打电话提醒，避免了我的损失。”当听到这样的赞扬声表明烟草营销服务到位，对于在走访中听到不和谐的声音表面服务存在短板。无论怎样执法人员要及时向相关部门反馈信息，进一步优化服务，提升服务质量，赢得客户支持。

二是码上监督提升工作作风。

为进一步畅通群众监督渠道，持续推动监督下沉、监督落地，规范干部职工行为，改进工作作风，及时发现和处理群众身边的不正之风和腐败问题，各级烟草局把推广“码”上监督作为一项重要工作，通过“线上”微信宣传、“线下”走访宣传，将监督的触角延伸到基层“末梢”——经营户只要拿手机扫一扫上面的二维码，就可以第一时间反映身边的各种问题。加大假烟、走私烟和真烟非法流通打击力度，维护市场卷烟秩序。

三是问卷调查把脉服务质量。

为找到提升客户服务质量的“金钥匙”，以问卷调查为契机，将线上表单填报同线下实地走访相结合，邀请经营户参与填写满意度调查问卷，对服务质量进行评价。调查问卷内容不仅聚焦阶段性重点工作，还围绕客户服务评价、经营环境、卷烟供应三大类设置多项指标，认真听取经营户声音，共同为烟草服务“把脉问诊”，及时纠正干部员工“慢作为”“不作为”等问题，使客户服务工作更加扎实有效。

总之，新时代卷烟监管面临诸多新问题，新矛盾，新挑战，全体执法监督人员要引起高度重视，不断创新理念，优化服务，不断加大打假打私力度，始终坚持文明执法、严格执法，提升执法效能，确保行业健康发展！

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