高擎一把利剑 践行“两个至上”

45年风雨兼程,踏着改革开放的鼓点,烟草专卖监管利剑从无到有、不断淬炼,制度日趋完备,运行更加高效,秩序愈发规范。

45年砥砺前行,时代在变,形势在变,但烟草专卖监管坚持“两个至上”行业共同价值观的追求始终未变,坚持为行业改革发展保驾护航的责任始终未变。

从顶层设计到基层探索,从总体布局到聚焦重点,烟草专卖监管因时而进、因势而新,与改革开放同频共振、同心共进。

淬剑,为保障国家财政收入作出积极贡献

上世纪70年代,烟草产业处于分散管理状态。全国计划外小烟厂林立,低质卷烟充斥市场,卷烟批发乱而无序,烟草税收流失严重。资料显示,仅1971年至1978年,国家流失的财源就达6亿多元。

以史为鉴,擘画未来。站在新的历史起点,党和国家对烟草行业的发展作出战略部署——1982年1月,在认真总结历史经验、借鉴其他国家成功做法的基础上,中国烟草总公司成立,集中统一管理烟草行业产供销、人财物、内外贸。

伴随着《烟草专卖条例》的实施,1984年1月,国家烟草专卖局成立,对烟草专卖进行全面的行政管理,与中国烟草总公司实行“一套机构、两块牌子”,“统一领导、垂直管理、专卖专营”的国家烟草专卖专营管理体制由此确立。

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随后,烟草行业先后完成28家省级烟草企业上划,关停300多家计划外烟厂,迅速扭转盲目发展乱象;各级烟草专卖监管部门相继组建。在行业层面,实现对产供销、人财物、内外贸业务的集中统一管理,通过计划管理、行政许可等手段,履行加强烟草专卖内部管理、强化烟草专卖生产经营及有关保障、坚持和完善烟草专卖制度的职责;出台烟草专卖品生产销售和进出口的法定许可证制度、烟草专卖品运输的法定准运证制度。

1992年1月1日,《中华人民共和国烟草专卖法》(以下简称《烟草专卖法》)正式施行。这是我国首部关于烟草专卖的法律,表明国家烟草专卖制度、行业集中统一管理和垂直领导体制以法律的形式予以了确立、固定,烟草专卖监管正式走上了依法管理的道路。

各级烟草专卖监管部门依照专卖法律法规查处涉烟非法活动,维护烟草生产经营秩序,烟叶生产稳定发展,卷烟生产总量得以控制,产品内在质量不断提高,对国家财政的贡献快速提升。

作为党领导下的国有企业,中国烟草始终把国家、人民摆在首位,主动在党和国家事业发展大局中找准职责定位、积极担当作为。牢记烟草专卖立法宗旨,秉持“两个至上”行业共同价值观,在促进财政增收、稳定社会就业、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、依法控烟履约等方面积极践行责任与担当,回答着“我是谁,从哪里来,到哪里去”这一追问。

亮剑,牢记“国之大者”保护消费者利益

上世纪八九十年代,改革开放旗帜猎猎,经济体制改革逐步进入深水区,但适应市场经济需要的监督制约机制尚未形成。不法分子趁机钻营,生产假冒伪劣产品谋取利益。利润丰厚的卷烟产品尤其为犯罪分子所青睐,大量假冒伪劣品、走私品等非法卷烟产品充斥着市场。

数据显示,单1998年就有高达200万箱以上的假烟流入市场,造成国家经济损失约60亿元。在一些开放前沿阵地,走私烟被堂而皇之地摆进了零售终端的烟柜里。

混乱的卷烟市场状态造成国家财政严重流失,消费者权益受到侵害。要维护国家利益和消费者利益,就必须严格落实《烟草专卖法》,把市场控制在国家手中,保证正常的卷烟生产经营秩序。实行烟草专卖制度,对烟草市场进行有力的专卖监管,是打击烟草制品非法贸易最有效、最有力的措施。

专卖监管利剑果断出鞘,与涉烟违法犯罪行为展开了艰苦而持久的较量,将维护国家利益、消费者利益的决心落实在一次又一次的行动中。

福建云霄,曾经的全国卷烟制假重灾区,烟草专卖执法人员在这里与卷烟制假团伙进行了长达30多年的“拉锯战”;位于中越边境的广西东兴,是全国卷烟走私的重灾区,巨大的贸易差价诱惑着走私分子一次次突破打私防线,将违法卷烟从这里登陆转运国内市场。

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2014年,经过多年的打疏结合、标本兼治,云霄成功实现了产业转型,摘掉了“重灾区”的帽子;2016年4月,专门的打私队伍在广西区局成立,吹响了对北仑河沿线烟草走私活动施以重拳的集结号,随着以政府为主导的“1+N”反走私综合治理长效机制在烟草部门积极推动下构建起来并持续发挥作用,中越边境走私逐步实现了由乱到治的良好转变。

高压严打,严防死守,虽然涉烟违法贸易手段五花八门、层出不穷,但各级烟草专卖监管部门打击涉烟违法犯罪活动的决心从未改变,以变治变的打击手段亦不断创新,特别是有了“互联网+”的加持,打击治理成效更加显著。

一手堵一手疏,烟草专卖监管部门不断探索市场净化新模式,无论是对零售户实行诚信等级管理,还是推广应用APCD工作法,目的都是压缩非法卷烟生存空间,营造良好的卷烟市场生态。

此外,他们还配合相关部门建立并完善青少年控烟长效机制,加强对电子烟等新型烟草制品的管理,减少烟草制品对青少年的危害,共同守护未成年人成长,为健康中国建设发挥了重要作用。

“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私体系日臻完善,“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”全链条打击坚实有力。各级烟草专卖监管部门全力维护卷烟市场秩序,在构建更加完善的专卖监管体系中主动作为,为推动形成共建共治共享的社会治理格局积极贡献力量。

砺剑,为行业高质量发展和现代化建设保驾护航

面对内外部环境的各种变化,烟草行业依据烟草专卖法律法规,不断变革着与市场经济不相适应的管理方式,不断提升着自我规范的能力。

45年大潮激荡,各行各业都已变了模样。烟草行业亦大刀阔斧地完成了工商分开、战略重组、调整职能、理顺产权为主要内容的四大改革,进一步理顺了生产关系,更好地解放了生产力。

要保证持续平稳前进,离不开严格规范。为了对行业行政执法、生产经营等方面进行全面规范管理,国家局出台了一系列规范性文件。随着专卖制度体系的健全,依法行政、依法管理、依法经营的理念深入人心。与此同时,全面推行专卖内管委派制,从育苗棚里的一株新芽到消费者手中的一包卷烟,烟草产业链各个环节逐步被纳入法治化、制度化、规范化的轨道。

在行业扎实推动数字化转型的过程中,各级专卖监管部门充分利用全国统一专卖监管平台为“智慧监管”破局。平台聚焦监管流程再造、监管体系重构、监管数据贯通,努力实现对烟草专卖品全品类、产供销全链条、经营主体全生命周期监管,为打造上下贯通、左右联通、整体联动的综合监管体系提供坚实保障,“监管全覆盖、全国一盘棋、全数据驱动”的烟草专卖监管新格局加快形成。

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围绕贯彻落实国务院行政审批制度改革的要求,各级专卖监管部门加快转变职能,通过化繁为简、减冗增效,实现互联互通、共享共赢,努力营造更加公平的市场环境,有效激发了市场活力和发展内生动力。

从烟田到车间再到柜台,从传统的人力监管到现代化数字监管……尽管时空有变、方法不同,但不变的是烟草专卖这个根本。它对于推动烟草协调发展、打击卷烟制假走私、积极参与国际竞争、保证国家财政税收、维护消费者利益,起到了根本性的促进作用。

走过千山万水,仍需跋山涉水。新征程上,全行业将以“路虽远,行则将至”的坚定信念,遵循历史的逻辑,遵从发展的规律,继续高擎专卖监管利剑,守好一方市场,在助力我国以高质量发展全面推进现代化建设中阔步向前。

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